Проектное управление в тренде и идёт в регионы

На минувшей неделе Кузбасс посетили члены рабочей группы по модернизации моногородов при Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции, а также представители федеральной власти с программой рабочего визита, которая включала в себя ознакомление с инвестпроектами территорий кузбасских моногородов, а также обсуждение ряда актуальных тем за круглым столом. На рабочей повестке — реализация постановления «Об особенностях создания территорий опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР) на территориях моногородов»; обсуждение федеральных инструментов поддержки моногородов; содействие Фонда развития моногородов (ФРМ) повышению инвестпривлекательности моногородов и стимулирование внутренней инвестиционной активности.

Куда ни кинь — всюду моногород!

Кемеровская область — один из немногих регионов, где почти все города, за исключением областного центра, являются монозависимыми. «Куда не поедешь — везде моногород, куда не свернешь — опять моногород», — отметил Кривогов. Если проводить аналогию с известной крылатой фразой, то жизнь в наших моногородах тяжела и безрадостна. Однако уже на протяжении семи лет региональные власти борются над тем, чтобы реанимировать депрессивные города (а их в Кузбассе насчитывается 24), за счет федеральной поддержки.

В красную категорию по критериям Правительства РФ попадают восемь кузбасских городов, характеризующихся наиболее сложным социально-экономическим положением — Анжеро-Судженск, Гурьевск, Прокопьевск, Калтан, Киселевск, Юрга, Салаир, Таштагол. Три города — Ленинск-Кузнецкий, Прокопьевск и Таштагол уже в 2010 году при поддержке Минрегионразвития РФ первыми в России получили средства из федерального бюджета. На оздоровление их экономики всего было выделено 3,2 млрд рублей. При этом 95% средств было направлено из федерального бюджета, и только 5% — из областного и муниципального. «О такой мощнейшей федеральной поддержке с учетом кризиса можно было только мечтать», — отметил заместитель губернатора Кемеровской области по экономике и региональному развитию Дмитрий Исламов на заседании круглого стола.

По словам замгубернатора, только по трем городам удалось привлечь 40 млрд рублей частных инвестиций и создать 19,5 тысяч новых рабочих мест. Москве такой результат не может не нравиться, ведь в ходе системной работы по модернизации моногорода помогают себе сами: реализуются крупные инвестиционные проекты, развивается средний и малый бизнес, преимущественно не за счет прихода «варягов», а силами местных предпринимателей. Государство ничего не теряет, ведь со временем, когда моногорода «встанут на ноги», созданные предприятия будут пополнять бюджетную казну.

— С 2010 года был получен опыт по ведению практик муниципальных образований по уходу от монозависимости, который мультиплицирован и исследован Агенством стратегических инициатив (АСИ). Члены рабочей группы по модернизации моногородов при Правительственной комиссии по экономразвитию и интеграции во главе с Ириной Макеевой отсматривали инвестиционные проекты территорий, выезжали с рабочими визитами в Кузбасс, — за этот «ручной» режим работы на первых подступах к решению проблем состояния моногородов Исламов поблагодарил своих федеральных коллег.

— Был принят закон и пакет нормативных актов, которые направлены на привлечение инвестиций в моногорода, на создание зон экономического благоприятствования и инвестиционных площадок, налоговых льгот для инвесторов, проведена большая работа по сокращению административных барьеров. В области стал функционировать уникальный и пока единственный в России инвестиционный портал, где любой инвестор из любой точки мира может получить информацию об инвестиционных площадках в Кузбассе, — рассказал о выстроенных системных мерах по созданию инвестиционной привлекательности моногородов Дмитрий Исламов.

На уровне Правительства РФ подходы к решению проблем ухода от монозависимости муниципальных образований за шесть лет претерпели существенные изменения. В конце 2013 года полномочия по опеке моногородов были переданы Минэкономразвития РФ. В 2014 году проработаны критерии разделения моногородов в зависимости от их социально-экономического положения. В сентябре 2014 года наблюдательный совет Внешэкономбанка России одобрил создание Фонда развития моногородов (ФРМ). «Сегодня работа с моногородами вышла на новый уровень. Впервые на государственном уровне создан институт содействия развитию моногородов», — подчеркнул Исламов.

Уже в текущем году региональным властям удалось получить поддержку от ФРМ еще для двух моногородов — Юрги и Анжеро-Судженска. Эти моногорода получат 1,5 млрд рублей (Юрга — 400 млн, Анжеро-Судженск — 1,1 млрд) федеральных средств на снятие инфраструктурных ограничений для запуска инвестиционных проектов. Благодаря этим средствам, озвучил замгубернатора по экономике и региональному развитию, станет возможным привлечь минимум 10 млрд рублей частных инвестиций и создать 3 тысячи новых рабочих мест.

В ходе визита члены рабочей группы посетили Таштагол, Калтан, Прокопьевск, Киселевск, Анжеро-Судженск, посмотрели инфраструктуру и имеющиеся инвестпроекты территорий. Особое внимание было уделено Калтану и Киселевску. «Сейчас мы ведем работу над тем, чтобы следующие моногорода были готовы работать на уровне Фонда развития моногородов», — пояснил вице-губернатор. Гендиректор ФРМ Илья Кривогов в свою очередь отметил: «Тем и отличается Кемеровская область, что она работает со всеми городами, со всеми муниципалитетами. И то, что Фонд зашел сюда, во многом заслуга властей Кузбасса».

«Придет время, когда города будут бороться за звание «моно»

Основной целью деятельности Фонда является привлечение инвестиций в моногорода с наиболее сложным социально-экономическим положением и формирование условий для создания новых рабочих мест. Как рассказал руководитель ФРМ Илья Кривогов, у Фонда явная инвестиционная заточенность:

— В наши задачи входит поддержка тех инициатив, которые исходят со стороны местных и внешних инвесторов, и снятие инфраструктурных ограничений для запуска этих инвестиционных проектов. Моногорода отличаются тем, что там единый комплекс инженерных, коммунальных сооружений, которые являются ограничителями для привлечения новых инвесторов. Там элементарно не к чему подключиться, не хватает мощностей, перегружены очистные сооружения, отсутствует достаточные объемы воды, газа и пр. Наша задача — оказать поддержку моногородам, чтобы эти инфраструктурные ограничения снять. С другой стороны, Фонд внимательно смотрит на инвестпроекты, на которые рассчитывают муниципалитеты. В ходе нашей совместной поездки мы нашли ряд интересных решений как эффективно реализовать те идеи, которые предлагает регион. Это поможет развивать не пять моногородов, а более.

ФРМ располагает рядом полномочий, это не только софинансирование расходов субъектов РФ и муниципалитетов на строительство и реконструкцию инфраструктуры, но и содействие в подготовке, участие в реализации новых инвестиционных проектов, выполнение функций проектного офиса по их реализации. Предопределяя направленность создаваемого Фонда, президент Владимир Путин отметил: «Нельзя рассматривать Фонд как мешок денег. Фонд должен развиваться с функцией проектного офиса». Работа Фонда заключаться не только в финансировании тех или иных инициатив, но в организационной помощи по продвижению инвестиционных проектов.

— Если муниципалитет развивается как моногород, дальше идет кропотливая еженедельная работа по соглашению. Не просто — дали деньги и ждем, а это тяжелый, совместный труд, потому как мы все заинтересованы в результате. Будем внимательно смотреть на выполнение обязательств как со стороны муниципалитета, так и инвесторов, которые заявились и отвечают за то, чтобы их проекты состоялись, — пояснил Кривогов.

Фонду дана возможность вхождения в капитал до 30-40% на ранней стадии тех самых инвестиционных проектов, которые реализуются на территориях моногородов, на условиях льготного финансирования. В ближайшее время будет утверждено положение о финансировании проектов из средств Фонда. По словам Игоря Кривогова, «в тех моногородах Кемеровской области, с которыми заключено соглашение, мы сможем открыть второе дыхание». Руководитель ФРМ отметил, что средства Фонда будут более интересны инвесторам, чем банковские: «Организационно-правовая форма НКО позволяет нам участвовать с небольшой доходностью в таких проектах. Учитывая нынешние экономические условия, дороговизну ресурсов, фондирования, падающих цен на нефть, эту неопределенность мы будем частично снимать через участие Фонда. Облегчение, которое будет дано инвесторам, сможет дать взрывной рост уже через 2-3 года».

У Министерства экономического развития РФ сейчас достаточно много инструментов и ресурсов, консолидация которых помогает выстроить проектную работу эффективно. ФРМ плотно работает в рамках рабочей группы с Агенством стратегических инициатив (АСИ), с Фондом развития промышленности и другими институтами. «И все это не должно жить в отрыве от поддержки малого и среднего бизнеса, от создаваемых аппаратов по развитию МСБ, от тех же территорий, — отметил г-н Кривогов. — Все эти инструменты мы объедим на региональном и на федеральном уровне, с самим Фондом со стороны Министерства экономического развития, и я считаю, мы добьемся результатов».

К налоговым льготам готовы!

2015 год уникален тем, что начали реализовываться ключевые меры поддержки моногородов, решаться широкий спектр задач, не только связанный со снятием инфраструктурных ограничений, но и было принято решение о распространении налоговых льгот на территории моногородов для того, чтобы повысить их инвестиционную привлекательность. По поручению Владимира Путина принята еще одна существенная мера в развитии моногородов — территории опережающего развития (ТОР) с возможностью предоставления не только региональных, муниципальных, но и федеральных преференций. Рабочая группа при Правительстве РФ совместно с Министерством экономического развития РФ ведет данное направление, создана комиссия для оценки заявок от моногородов.

Как прокомментировал Игорь Егоров, врио директора департамента регионального развития Министерства экономического развития РФ, в министерство поступило семь заявок от четырех субъектов РФ, в том числе, от Кемеровской области две заявки по Анжеро-Сужденску и Юрге. По словам вице-губернатора Кемеровской области, на подходе заявки по созданию территорий опережающего развития в Таштаголе, Прокопьевке, Калтане и Киселевске. Резиденство в ТОР подразумевает под собой различные налоговые льготы и административные послабления и это даст на порядок больше возможностей в привлечении частных инвестиций, отметил Дмитрий Исламов.

В тренде — проектное управление

Вопросы развития моногородов прорабатываются на уровне администрирования. «Администрация Кемеровской области одна из лучших с точки зрения эффективности взаимодействия с Фондом развития моногородов, — высказал свою точку зрения Евгений Подшивалов, руководитель управления по проектам улучшения инвестиционного климата корпоративного департамента АНО „Агенство стратегических инициатив по продвижению новых проектов“. — И если на федеральном уровне есть проектный офис, оказывающий поддержку всем участникам процесса, то будет иметь смысл создать такой проектный офис в органах местного самоуправления Кемеровской области, либо на базе действующего агенства, либо на базе нового института развития. Должна быть одна точка входа для профиля развития инвестиционной привлекательности региона».

Так же он отметил, что пример Кемеровской области с точки зрения вовлечения всех уровней региональной и муниципальной власти, ключевых градообразующих предприятий в работу по решению проблем моногородов стоит тиражировать и на другие регионы. Агентством стратегических инициатив был сформирован проект по выявлению лучших управленческих практик на уровне муниципалитетов, консолидированных в «Атласе лучших муниципальных практик», в существующей редакции учтен опыт Кемеровской области в том числе. В нем приводится анализ интересных управленческих решений в исследуемых 66 муниципальных образованиях, которые не связаны с прямыми функциями управления, а принцип эффективности можно привнести на любую другую территорию. Касаемо моногородов, в нем рассматривается опыт целеполагания, стратегирования, принципов развития монотерриторий. Есть элементы, которые решают текущие задачи прикладного характера, облегчающие жизнь бизнесу.

Одной из ключевых задач деятельности ФРМ является поддержка управленческих команд по развитию проектов моногородов, не столько в повышении управленческой квалификации, сколько в формировании самих проектных команд. С сентября этого года будет запущен образовательный проект совместно с одним из ведущих российских вузов, на базе которого планируется осуществляться 3-х месячная подготовка специалистов с последующей сдачей экзаменов. Это будет серьезная работа по анализу тех проектов, которые реализуются и заявляются со стороны регионов, для скрупулезной проработки совместно со специалистами, ведущими образовательную деятельность в вузе. «В Кемеровской области куда ни приедешь — везде команда. Задача Фонда — эти команды на профессиональном уровне обучить, — пояснил Илья Кривогов. — У любого крупного инвестиционного проекта есть инвестор, есть управляющая компания, есть муниципалитет, есть регион, и все они должны работать как часы, как единый механизм».

Карен Маргарян, помощник первого заместителя председателя Правительства РФ Игоря Шувалова подчеркнул, что «проблема моногородов все же не федеральная, а региональная»:

— Наша задача дать толчок, мы его даем. Если главы муниципалитетов не заинтересуются и не начнут работать, задачи не будут достигнуты. Сейчас же мы видим, что в области есть понимание, что надо делать. Тулеев идет на риск, но все, что он сказал, он выполнит. И вся команда работает так, чтобы сделать больше, чем обещали. Получена вертикаль власти, при которой все понимают, что если регион борется, то нужно доводить дело до конца. Инвесторы доверяют власти и готовы вложиться, это опять же говорит об инвестиционном климате региона. Мы хотим доказать, что с помощью этого механизма проблемы моногородов решаются.

Смотрите также: 

• Новость: Корпорация развитии Архангельской области займётся продвижением муниципального инвестстандарта
• Новость: Белгородские эксперты поделятся с пензенцами опытом проектного управления
• Новость: В Ярославской области рассказали о внедрении проектных принципов
• Новость: Методические рекомендации по внедрению проектного управления в органах власти

Оригинал: http://biz.a42.ru/lenta/show/monogoroda-luchshee-mesto-dlya-investitsiy.html